人大常委会会议工作的基层实践

2018年01月12日 16:36:06
来源: 九州娱乐网 作者: 高翔 季廷祥

  《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十五条明确规定,常务委员会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候,可以临时召集会议。作为县级人大常委会,在进行会议召开等的相关工作过程中,应注意处理好以下几个问题。

  专项工作报告要严谨言简意赅。宪法第一百一十条明确规定,地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。听取专项工作报告是人民代表大会常务委员会会议的核心,人民代表大会常务委员会会议的主要目的就是听取“一府两院”专项工作报告,做出相关审议意见。在具体工作中,一是要做到三个一致,即人大调研视察报告要与专项工作报告相一致,人大审议意见要与专项工作报告相一致,人大审议意见要与人大常委会调研视察报告相一致。人大调研视察报告与专项工作报告题目及内容不一致时,容易造成说辞不一,相互推诿,导致在做出审议意见时,究竟是对人大调研视察报告做出审议意见,还是对专项工作报告做出审议意见,很难选择。二是要把好报告格式关。监督法第十二条明确规定,人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见;人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。县级人大常委会对专项工作报告审核把关,既是法律责任,也是工作责任,要在内容上、格式上、文字数量上进行严格把关,一般专项工作报告要控制在4000字以内,要少说空话、套话、成绩,多说不足、计划、打算。三是要及时发放会议资料。监督法第十二条明确规定,常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前,将专项工作报告发给常务委员会组成人员。及时发放会议资料,可以保证常务委员会组成人员有足够的时间看报告,根据工作报告提出针对性的意见和建议,确保会议质量和审议质量。

  报告专项工作要依法认真负责。监督法第十三条明确规定,专项工作报告由人民政府、人民法院或者人民检察院的负责人向本级人民代表大会常务委员会报告,人民政府也可以委托有关部门负责人向本级人民代表大会常务委员会报告。从法律规定看,报告单位可以是“一府两院”负责人,也可以是人民政府有关部门负责人;从实际工作看,大多数是人民政府委托有关部门负责人向县级人大常委会报告工作。宪法第一百一十条明确规定,县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。从法律规定看,报告的是政府工作,不是政府有关委局工作;从实际情况看,政府有关部门负责人在向人民代表大会常务委员会报告工作时,往往在报告时出现我局怎么怎么干,虽然政府部门干的是政府工作,但这种说法不正确,表述不准确,应是政府应怎么怎么干,这种情况应尽量避免,县级人大常委会办事机构和工作机构在审核“一府两院”专项工作报告时要严格把关。

  提出审议意见要合法规范可行。监督法第八条明确规定,各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、九州娱乐官网普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。第十四条也明确规定,常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。县级人大常委会对专项工作报告做出审议意见是人大常委会会议的最终目的,主要是促进“一府两院”依法行政、公正司法。提出审议意见要做好以下几点,一是审议意见要符合宪法法律。做出审议意见必须符合宪法法律,符合有关法规,符合有关文件精神,在法律政策范围内做出审议意见,不说外行话和行外话。二是审议意见要符合客观实际。要结合实际,深入基层,实事求是,因地制宜,科学合理,针对问题提出审议意见,让“一府两院”便捷操作。三是审议意见要具有可行性。做出的审议意见必须具有针对性、可行性和可操作性,符合人民意愿,符合代表意愿,审议意见要明确具体,注重问题,注重实际,注重实效,通过努力可以完成。

  (作者单位:河南省信阳市浉河区人大常委会)

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网站编辑 - 李丹华
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